市場(chǎng)有待規(guī)范 車輛“天價(jià)施救”根在壟斷

　　2月12日據(jù)新華社消息，在近日召開(kāi)的政協(xié)河北省十屆一次會(huì)議上，幾位省政協(xié)委員說(shuō)，必須制止高速公路車輛施救“天價(jià)”亂收費(fèi)現(xiàn)象，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)。

　　其實(shí)，這種現(xiàn)象不只在高速公路上存在，在一些國(guó)道、省道的施救和暫扣車輛停車上，也存在著嚴(yán)重的亂收費(fèi)問(wèn)題。
 
　　正如一些河北省政協(xié)委員所說(shuō)，這種現(xiàn)象存在的根源，在于“交通事故施救并未形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序，施救和被救車輛不能公平地討價(jià)還價(jià)。一般是交警安排施救單位和車輛，被救車輛被拖至施救單位等候處理。有些施救單位漫天要價(jià)，被救車輛無(wú)可奈何，只能任其宰割”。說(shuō)白了，就是在施救等問(wèn)題上，存在著嚴(yán)重的行政壟斷，存在著權(quán)力與企業(yè)勾結(jié)的問(wèn)題，某些地方的交警部門指定某個(gè)或某些企業(yè)進(jìn)行施救，企業(yè)居于壟斷地位，自然會(huì)漫天要價(jià)。

　　還有政協(xié)委員提出，“政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按施救公里數(shù)收費(fèi)。同時(shí)，要公開(kāi)監(jiān)督電話，接受被救車輛投訴”。但是，這個(gè)辦法由于沒(méi)有觸及行政壟斷，因此只能治標(biāo)。也有專家提出，“可在高速公路施救中引入市場(chǎng)機(jī)制，同一地區(qū)同時(shí)擁有多家施救單位，使被救車輛有選擇的空間。施救單位資質(zhì)則應(yīng)由公安、工商、稅務(wù)、交通等部門共同審核”。這倒是一個(gè)治本之策，但是，如何才能讓交警部門放棄既得利益，如何才能真正引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制呢？

　　《反壟斷法》將于今年8月1日實(shí)施，該法的第五章就是關(guān)于限制“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，其中第三十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”。顯然，交警部門指定施救單位，就是一種“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的行為。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借助《反壟斷法》生效的時(shí)機(jī)，作出規(guī)定，在交通事故的施救、車輛停放等問(wèn)題上，引入市場(chǎng)機(jī)制，不得由交警部門任意指定施救企業(yè)。

　　但是，光有規(guī)定是不夠的，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)保證規(guī)定的實(shí)施。按照《反壟斷法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。筆者認(rèn)為，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于地方政府，才能真正做到公正、中立。并且，國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，在接到公民與企業(yè)的投訴后，能及時(shí)有效地行使職能，查處行政壟斷的違法行為。

　　此外，在反對(duì)行政壟斷方面，要讓公民和司法機(jī)關(guān)起到足夠的制約作用。比如，對(duì)于交警指定一家或幾家企業(yè)從事施救作業(yè)，被施救者及從事施救的企業(yè)，都應(yīng)有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反壟斷法》和其他法律，撤銷交警的違法指定行為。

　　總之，行政壟斷不倒，施救漫天要價(jià)的局面就難以改變。而沒(méi)有強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法，沒(méi)有公民權(quán)利與司法機(jī)關(guān)的制約，行政壟斷很難倒下。