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9月3日，北京市人大召開(kāi)了首次立法聽(tīng)證會(huì)。這個(gè)具有探索性的立法改革，挑的是塊“難啃的骨頭”――當(dāng)前社會(huì)輿論最為關(guān)注且爭(zhēng)議最為激烈的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法（征求意見(jiàn)稿）》。 針?shù)h相對(duì)的不同意見(jiàn)，不再只局限于網(wǎng)絡(luò)和私人場(chǎng)合的辯論，而被請(qǐng)到立法機(jī)關(guān)提供的公共平臺(tái)向社會(huì)展示。 聽(tīng)證會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，16位北京市居民、外地來(lái)京人員和社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織推薦的意見(jiàn)陳述人，集中對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故的損害賠償責(zé)任”以及“電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)載人”兩個(gè)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表各抒己見(jiàn)。雖然聽(tīng)證會(huì)并沒(méi)有安排成辯論會(huì)的形式，會(huì)場(chǎng)氣氛平和，陳述人按順序分別發(fā)言，但其間大相徑庭的觀點(diǎn)卻顯示出激烈的交鋒。 事實(shí)上，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的激烈反應(yīng)，乃是對(duì)自5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》》爭(zhēng)議的繼續(xù)。從自行車(chē)王國(guó)向汽車(chē)時(shí)代邁進(jìn)的中國(guó)人，被新的利益沖突所困擾，人與車(chē)之爭(zhēng)既是普通人討論交通問(wèn)題的起點(diǎn)與主線，也是交通立法思路論爭(zhēng)的核心。 《征集意見(jiàn)稿》第六十九條第二項(xiàng)中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故后，兩方或者兩方以上當(dāng)事人不依法報(bào)案或者保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任。這一規(guī)定是完全按照其上位法――新交法中第76條的框架所制訂的。這條規(guī)定不僅引起了巨大的反對(duì)聲浪，甚至激起了很強(qiáng)的民間情緒。歸結(jié)起來(lái)，有以下5種理由：認(rèn)為這種賠償責(zé)任制度造成機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人法律地位上的不平等；機(jī)動(dòng)車(chē)一方?jīng)]有違章卻要承擔(dān)賠償責(zé)任，不符合公平原則；認(rèn)為立法“以人為本”不僅僅是以機(jī)動(dòng)車(chē)、行人為本；認(rèn)為所謂“強(qiáng)者”和“弱者”是可以發(fā)生轉(zhuǎn)化的，甚至根本不應(yīng)有“強(qiáng)”“弱”之分；認(rèn)為在此情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)一方只應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償性的道德責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。 事實(shí)上，新立法觀念遭到反對(duì)的核心，是挑戰(zhàn)了長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的“以責(zé)論處”的責(zé)任倫理。中國(guó)政法大學(xué)的蕭瀚說(shuō)，法律就要是引導(dǎo)公民各守其則，讓沒(méi)有過(guò)錯(cuò)一方為有過(guò)錯(cuò)的一方負(fù)責(zé)，有違法律公平，并可能引導(dǎo)更多的人不遵守法律。顯然，公眾思想與法律制定者的理念之間存在明顯差異。新的道路交通安全法起草參與者、公安部和建設(shè)部“暢通工程”專(zhuān)家組專(zhuān)家段里仁表示，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任并不等于負(fù)全責(zé)，這里有公眾對(duì)新法的誤讀。其實(shí)，“由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)負(fù)責(zé)”有很多限制條件，包括對(duì)于行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)制定了很多法律責(zé)任上的限定，能夠?qū)C(jī)動(dòng)車(chē)和行人過(guò)失舉證的機(jī)動(dòng)車(chē)方可減責(zé)和免責(zé)。但是，他強(qiáng)調(diào)，與此前的法規(guī)相比，新交法的確加重了處于強(qiáng)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任，從而保護(hù)處于弱勢(shì)地位和行人的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的利益。他說(shuō)，如果具體到某個(gè)因行人違章而造成死亡的交通事故，按照“以責(zé)論處”的思路，他的家人不會(huì)得到絲毫賠償。難道，一個(gè)活生生的人為生活中這樣一種過(guò)失白白付出生命的代價(jià)就是公平的嗎？ 段里仁說(shuō)：“10年的立法過(guò)程，真正發(fā)生變化的事實(shí)之一是，在調(diào)整人、車(chē)、路三者的關(guān)系中，改變了過(guò)去幾十年‘以責(zé)論處’的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準(zhǔn)則。它將成為中國(guó)減少交通事故、改變安全觀念的一個(gè)分水嶺。”他認(rèn)為，在交通的世界里，在高速物體的激流中，行人是絕對(duì)的弱者，機(jī)動(dòng)車(chē)顯然比行人更具強(qiáng)勢(shì)。國(guó)外上個(gè)世紀(jì)60年代就提出了交通弱者的概念，并寫(xiě)進(jìn)了交通法規(guī)，而我國(guó)比外國(guó)落后40年，人們的思想一下子很難跟上。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)更是推動(dòng)交通立法者改變改變管理思路的重要?jiǎng)恿Α?jù)了解，我國(guó)交通弱者（包括乘車(chē)人）死亡占交通事故死亡人數(shù)的3/4，其他國(guó)家情況恰恰相反，有的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員死亡高到80%。段里仁說(shuō)，因此，在我國(guó)交通法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)照顧弱者更為重要，我們的重要原則是達(dá)到“實(shí)質(zhì)正義”。 段里仁承認(rèn)，我們的汽車(chē)時(shí)代落后國(guó)外六七十年，人們的交通安全觀念和意識(shí)淡薄。很多老人、孩子以及外地來(lái)城市打工的民工，常常違反交規(guī)，亂穿馬路。是通過(guò)讓他們白白付出生命與血的代價(jià)，來(lái)強(qiáng)制性地提高其遵紀(jì)守法的意識(shí)，還是通過(guò)宣傳和引導(dǎo)等其他更加溫和的手段，讓他們學(xué)會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)生存？我們要謹(jǐn)慎地權(quán)衡其中的社會(huì)成本。
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