北京治堵沖擊"攤大餅" 行政中心將轉移?

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連四環路也會經常堵車

北京市交通發展研究中心主任全永燊透露：“現在有個新的空間發展戰略設想，這就是要對北京市的空間結構和城市功能布局進行重大、戰略性的調整。”
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北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業、辦公等城市就業功能過密集中于舊城區。不久前，有關部門負責人也承認，北京當前交通的根本問題為城市規劃問題。
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行政中心轉移？

■中心區“聚焦”導致的交通擁堵
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“像北京這樣的城市，世界很難再找到第二個了，因為北京的舊城區已經占到了市區的４２％。”全永燊主任在接受記者采訪時介紹，北京市中心有一個皇城，因涉及舊城歷史風貌保護問題，“二環路內６２公里的道路已經不能再動了。”

兩院院士吳良鏞曾提出，國內許多城市把架橋修路當作改善交通的重要舉措，這無疑是需要的，但這并不能解決問題的全部。他舉例說，東京與北京人口相當，城市形態也是“單中心＋環線”模式，為解決因中心區“聚焦”而導致的交通擁堵，東京政府投入了巨資，公共交通已十分發達。可就在這樣的情況下，東京的大氣污染、噪音等交通污染仍十分嚴重，東京政府當局已認識到通過擴充道路來解決交通問題，以及通過技術手段來爭取空間的政策已走到極限，為給城市的發展尋求空間，不得不醞釀“行政中心轉移”的計劃。

北京也面臨類似的問題。城市的就業功能密集于中心區，住宅只能在郊區集中發展。目前，北京市在近郊區建設的望京居住區，規劃人口將達２５萬至３０萬；在遠郊區建設的回龍觀居住區，規劃人口將達３０萬。它們的人口規模已相當于一個城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業成本難以降低，并使道路、公交等設施超負荷運轉。
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兩軸、兩帶、多中心

■多元的城市結構：“兩軸、兩帶、多中心”
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北京市交通發展研究中心主任全永燊透露：“現在有個新的空間發展戰略設想，這就是要對北京市的空間結構和城市功能布局進行重大、戰略性的調整。”

據介紹，所謂北京市空間結構及城市功能布局調整，就是將我市現有的除了城市就是鄉村的二元化城鄉結構，改變成為一個多元的城市結構，用七個字來簡單概括，就是“兩軸、兩帶、多中心”。

“兩軸”：是兩個城市傳統軸線，包括南北向的歷史文化軸線——永定門至奧體公園；東西向的政治文化軸線——長安街。“兩帶”：是指城西西山一帶至房山、昌平八達嶺的生態建設帶；城東為懷柔、通州、順義、亦莊、京津塘高速下去后，將要新建的永樂新城的新城發展和新產業發展帶。“多中心”：以后，我市將形成市區、亦莊、通州、順義，以及輔助的昌平、沙河等包含產業、居住和各項城市配套功能設施的城市中心區，一改現在單中心、二元化的除了城市就是鄉村的城鄉結構，屆時北京將變成一個多中心的城市。

“像順義，將有可能作為我市現代化制造業基地。”全永燊說，“這些新城發展帶的功能，就是對中心區城市人口、就業崗位的疏散。而這種新城的規模，要比過去的新城大得多。”他介紹，這種新城將不會過分依賴市區，有著相對的獨立性。