《北京市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》立法聽證報告
北京市人民代表大會法制委員會
2004年9月29日
為了進一步擴大立法民主，體現民意，集中民智，促進立法決策的民主化、科學化，提高立法質量，按照《中華人民共和國立法法》和《北京市制定地方性法規條例》的要求，市人大法制委員會于2004年9月3日下午2時，就《北京市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法（征求意見稿）》在征求廣大市民意見的過程中，群眾普遍關注的問題舉行了北京市首次立法聽證會，直接聽取市民意見。現將立法聽證會的情況報告如下：
一、立法聽證會的基本情況
本次立法聽證會的聽證事項有兩項，一是《北京市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法（征求意見稿）》第六十九條第二項中，關于機動車與非機動車、行人發生道路交通事故后，兩方或者兩方以上當事人不依法報案或者保護現場，致使事故基本事實無法查清的，由機動車一方承擔全部損害賠償責任的規定，是否合理、可行；二是征求意見稿第五十三條第六項和第五十四條第二項中，關于駕駛電動自行車、殘疾人機動輪椅車不得載人的規定和騎自行車可以在安裝牢固座椅內載一名學齡前兒童的規定，是否合理、可行。這兩項聽證事項是在公開征求意見期間廣大市民提出的8855件次的意見和建議中，最受市民和社會各界關注的兩個問題。市人大法制委員會經過認真研究，將這兩個問題確定為聽證事項。
作為聽證陳述人出席聽證會的有16位市民（名單見附件一）。他們是從報名參加聽證會的332位市民中根據對聽證事項所持觀點及理由、代表性、與聽證事項的利害關系等情況，按照各方意見人數基本相當的原則遴選出來的。其中職員6人，律師、教師、退休人員各2人，公務員、警官、法官、編輯各1人。部分市人大代表和市人大常委會內司辦、市政府法制辦、市公安局交通管理局等部門的代表列席了聽證會。有13位市民旁聽了聽證會。10位市人大法制委員會委員作為聽證人出席了聽證會。聽證會由法制委員會副主任委員應松年主持。聽證會正式開始前，市人大常委會副主任索連生就民主立法的重要意義和作用發表了簡短講話。聽證會開始后，由陳述人對聽證事項發表意見，整個聽證會歷時兩個半小時。陳述人舉手發言，各抒己見，雖然會場氣氛平和，但他們大相徑庭的觀點，卻顯示出交鋒的激烈。
此次聽證會受到了許多媒體和網站的高度關注。會前，媒體就對聽證會背景、報名工作、聽證事項等作了大量的報道。聽證會期間，42家媒體，100多名記者參與了報道，其中包括中央電視臺、新華社、《法制日報》等多家中央媒體。北京電視臺對聽證會全程進行了錄播，千龍新聞網、首都之窗網站，北京廣播電臺新聞臺、交通臺對聽證會進行了直播。會后，許多媒體紛紛采訪聽證人、聽證陳述人和旁聽人，摘登聽證陳述人的發言內容，對聽證會本身和聽證事項發表評論，制作專題節目等等。由于新聞媒體的深度參與，擴大了這次立法聽證會的社會影響，成為一時間社會公眾和媒體的熱門話題。
