《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》立法聽(tīng)證報(bào)告
北京市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
2004年9月29日
為了進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，體現(xiàn)民意，集中民智，促進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，按照《中華人民共和國(guó)立法法》和《北京市制定地方性法規(guī)條例》的要求，市人大法制委員會(huì)于2004年9月3日下午2時(shí)，就《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法（征求意見(jiàn)稿）》在征求廣大市民意見(jiàn)的過(guò)程中，群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題舉行了北京市首次立法聽(tīng)證會(huì)，直接聽(tīng)取市民意見(jiàn)。現(xiàn)將立法聽(tīng)證會(huì)的情況報(bào)告如下：
一、立法聽(tīng)證會(huì)的基本情況
本次立法聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)有兩項(xiàng)，一是《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法（征求意見(jiàn)稿）》第六十九條第二項(xiàng)中，關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生道路交通事故后，兩方或者兩方以上當(dāng)事人不依法報(bào)案或者保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任的規(guī)定，是否合理、可行；二是征求意見(jiàn)稿第五十三條第六項(xiàng)和第五十四條第二項(xiàng)中，關(guān)于駕駛電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)不得載人的規(guī)定和騎自行車(chē)可以在安裝牢固座椅內(nèi)載一名學(xué)齡前兒童的規(guī)定，是否合理、可行。這兩項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)是在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間廣大市民提出的8855件次的意見(jiàn)和建議中，最受市民和社會(huì)各界關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題。市人大法制委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，將這兩個(gè)問(wèn)題確定為聽(tīng)證事項(xiàng)。
作為聽(tīng)證陳述人出席聽(tīng)證會(huì)的有16位市民（名單見(jiàn)附件一）。他們是從報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的332位市民中根據(jù)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)所持觀點(diǎn)及理由、代表性、與聽(tīng)證事項(xiàng)的利害關(guān)系等情況，按照各方意見(jiàn)人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t遴選出來(lái)的。其中職員6人，律師、教師、退休人員各2人，公務(wù)員、警官、法官、編輯各1人。部分市人大代表和市人大常委會(huì)內(nèi)司辦、市政府法制辦、市公安局交通管理局等部門(mén)的代表列席了聽(tīng)證會(huì)。有13位市民旁聽(tīng)了聽(tīng)證會(huì)。10位市人大法制委員會(huì)委員作為聽(tīng)證人出席了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)由法制委員會(huì)副主任委員應(yīng)松年主持。聽(tīng)證會(huì)正式開(kāi)始前，市人大常委會(huì)副主任索連生就民主立法的重要意義和作用發(fā)表了簡(jiǎn)短講話。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后，由陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，整個(gè)聽(tīng)證會(huì)歷時(shí)兩個(gè)半小時(shí)。陳述人舉手發(fā)言，各抒己見(jiàn)，雖然會(huì)場(chǎng)氣氛平和，但他們大相徑庭的觀點(diǎn)，卻顯示出交鋒的激烈。
此次聽(tīng)證會(huì)受到了許多媒體和網(wǎng)站的高度關(guān)注。會(huì)前，媒體就對(duì)聽(tīng)證會(huì)背景、報(bào)名工作、聽(tīng)證事項(xiàng)等作了大量的報(bào)道。聽(tīng)證會(huì)期間，42家媒體，100多名記者參與了報(bào)道，其中包括中央電視臺(tái)、新華社、《法制日?qǐng)?bào)》等多家中央媒體。北京電視臺(tái)對(duì)聽(tīng)證會(huì)全程進(jìn)行了錄播，千龍新聞網(wǎng)、首都之窗網(wǎng)站，北京廣播電臺(tái)新聞臺(tái)、交通臺(tái)對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行了直播。會(huì)后，許多媒體紛紛采訪聽(tīng)證人、聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人，摘登聽(tīng)證陳述人的發(fā)言內(nèi)容，對(duì)聽(tīng)證會(huì)本身和聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表評(píng)論，制作專(zhuān)題節(jié)目等等。由于新聞媒體的深度參與，擴(kuò)大了這次立法聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)影響，成為一時(shí)間社會(huì)公眾和媒體的熱門(mén)話題。
