省稽征局局長(zhǎng)、中央黨校國(guó)情國(guó)策研究中心研究員范平分析該稅征收問(wèn)題
昨日，記者從四川省稽征局獲悉，受交通部委托，該局牽頭起草《中華人民共和國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理使用規(guī)定》，并將在近期報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)。
據(jù)了解，這個(gè)規(guī)定旨在加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的征收工作，而在此之前，被全國(guó)媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的國(guó)內(nèi)即將開(kāi)征燃油稅一事的時(shí)間表就顯得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。
針對(duì)此事，記者昨日采訪(fǎng)了四川省稽征局局長(zhǎng)、中央黨校國(guó)情國(guó)策研究中心研究員———范平。
辟謠
燃油稅短期內(nèi)不可能開(kāi)征
記者：燃油稅到底什么時(shí)候開(kāi)征？
范平：最近一些媒體報(bào)道，稱(chēng)今年要開(kāi)征燃油稅。其實(shí)這是一些專(zhuān)家的個(gè)人看法和推測(cè)。為此，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)出來(lái)辟謠，否認(rèn)了即將開(kāi)征燃油稅的說(shuō)法，我們交通部門(mén)也沒(méi)有接到上級(jí)關(guān)于開(kāi)征“燃油稅”的任何通知。
同時(shí)近期我們四川省交通廳稽征局還受交通部委托牽頭起草《中華人民共和國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理使用規(guī)定》。從這一態(tài)勢(shì)看，目前，養(yǎng)路費(fèi)的征管不僅不會(huì)放松，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此可以預(yù)計(jì)，燃油稅開(kāi)征還有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)不太可能。
分析
征收燃油稅仍有四大困難
記者：您認(rèn)為征收燃油稅將帶來(lái)哪些問(wèn)題？
范平：國(guó)家從1998年開(kāi)始醞釀和推動(dòng)交通和車(chē)輛“費(fèi)改稅”，并在1999年通過(guò)立法形式將這一方向確定下來(lái)。實(shí)行交通和車(chē)輛“費(fèi)改稅”，是國(guó)家改革的大方向。不過(guò)，燃油稅至今不能開(kāi)征，有許多復(fù)雜和深層次的原因，絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的油價(jià)因素。
現(xiàn)在全國(guó)每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)上千億元，燃油稅要取代的交通規(guī)費(fèi)，除養(yǎng)路費(fèi)之外，還有公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客附費(fèi)等，據(jù)測(cè)算，如果以這些收費(fèi)的總量作為確定燃油稅稅率的依據(jù)，那么按照中國(guó)當(dāng)前的燃油消費(fèi)總量計(jì)算，燃油稅稅率將達(dá)到50%以上，按照如此高的稅率開(kāi)征燃油稅，將由此引起一系列的經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問(wèn)題。主要有以下四方面的問(wèn)題。
(1)稅負(fù)不公的問(wèn)題：汽油和柴油有車(chē)用油和非車(chē)用油，我國(guó)的汽油約有20%、柴油約有80%是非車(chē)用油。實(shí)施燃油稅后，農(nóng)、林、牧、漁、工、商等行業(yè)的非車(chē)用油成本將大幅上升，那么只能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，或者國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的退稅政策，而退稅金額如何測(cè)算、退稅如何能夠及時(shí)到位、這樣的工作難度是相當(dāng)大的，同時(shí)如果退稅不到位，又可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
(2)征稅環(huán)節(jié)如何確定的問(wèn)題：如果在零售環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)在全國(guó)有十萬(wàn)以上加油站，這些加油站分布很廣，其經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，且管理成本很高，稅源容易流失。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，出現(xiàn)了“增值稅、消費(fèi)稅、燃油稅”三稅并立的現(xiàn)象，就違反了不重征的原則。增值稅、消費(fèi)稅是對(duì)所有性質(zhì)用油征收的，燃油稅是在其基礎(chǔ)上，為補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)對(duì)公路車(chē)輛用油征收的。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅就等于對(duì)所有性質(zhì)用油都征收了燃油稅，顯然是重復(fù)征稅，不合理。
(3)油品走私和偷稅問(wèn)題：開(kāi)征燃油稅后，油價(jià)將上漲50%以上，這就會(huì)導(dǎo)致含稅油和非含稅油之間的巨大價(jià)差，油品走私利潤(rùn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的平均利潤(rùn)，由此形成暴利，這將給我國(guó)的油品緝私帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(4)燃油稅對(duì)公路建設(shè)的影響：公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)歷來(lái)是省級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)地方公路建設(shè)具有重要的保證作用。與費(fèi)相比，稅有更嚴(yán)格的法律程序，資金撥付緩慢，應(yīng)變能力弱，在特、急事上，不如費(fèi)的資金調(diào)度及時(shí)。
建議
建立多稅種并存的征管體系
記者：您對(duì)道路和車(chē)輛“費(fèi)改稅”有什么建議？
范平：比照國(guó)內(nèi)外的情況，我認(rèn)為，最適合中國(guó)國(guó)情的做法是：建立多稅種并存的征管體系。比如，美國(guó)不是將所有公路使用稅全部并入燃油稅，其道路資金來(lái)源除燃油稅外，還存在多種公路使用稅，是一個(gè)多稅種并存、多級(jí)征收的體系。美國(guó)的公路使用稅多達(dá)十幾種，其中有消費(fèi)稅、節(jié)油稅、財(cái)產(chǎn)稅、輪胎稅等。
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