從蘇聯(lián)到德國 新中國公務(wù)用車車型簡史

　　第二階段(1978-1994年)：管理較為混亂，進口車合資車亂成一鍋粥

奧迪100

　　新中國迎來改革開放時期，汽車依然沒有走進普通家庭，而是繼續(xù)作為生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配。但此時國產(chǎn)車型可以用“青黃不接”來形容，212，老上海和紅旗轎車由于“十年浩劫”，幾乎沒有任何技術(shù)改進，存在質(zhì)量不穩(wěn)定，外觀陳舊等問題。此時只能依賴進口。數(shù)據(jù)顯示，1984年全國進口的公車耗資近20億美元，超過了前30年的總和。“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了當(dāng)時國內(nèi)GDP的增長速度。

左：尼桑公爵    右：豐田皇冠

豐田陸地巡洋艦LC80系列也是當(dāng)時炙手可熱的車型

　　這個時期，由于中蘇關(guān)系破裂，社會主義陣營的車型急劇減少，我國也這個時期與日本恢復(fù)正常邦交，日本車開始在國內(nèi)嶄露頭角，如豐田皇冠、尼桑藍鳥、公爵王等。1985年，上海開始生產(chǎn)合資的桑塔納，一上市便供不應(yīng)求。1988年，合資生產(chǎn)的奧迪100在長春下線，自此，奧迪在國內(nèi)便成了行政級轎車的標桿。民間便有了“大小是個官，都坐四個圈”的說法。

桑塔納普通型在當(dāng)時一直是供不應(yīng)求

　　第三階段(1994-2002年)：公務(wù)用車開始有了規(guī)范可循，奧迪，大眾占統(tǒng)治地位

　　1994年，《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺，文中對于各級別干部的座車配備第一次有了排量和價格的限制。1999年，我國更明確規(guī)定了不同層級干部的車輛配備標準：

奧迪一直是銷售“霸主”

桑塔納2000系列是中層干部的首選

　　省部級干部配備排氣量3.0(含3.0升)以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車，這個級別奧迪的車型為主，如奧迪100，奧迪200，奧迪A6奧迪A8等，但也有少量奔馳S級轎車(W126和W140底盤)。黨政機關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車，車型集中在桑塔納，桑塔納2000和捷達。這個時期的公車采購還沒有明確的規(guī)定和規(guī)范，多以申請與報批的形式進行。

左：奔馳S級W126     右：奔馳S級W140

奔馳S級一般都是為省部級以上領(lǐng)導(dǎo)配備

　　第四階段(2002年-至今)：程序逐步完善，采購有法可依，自主車型迎來曙光(2002年-至今)

奧迪A6L

　　2002年6月29日出臺的《政府采購法》，從法律上對公務(wù)車采購做出了更加明確的規(guī)定，使得政府采購有法律可循，在政府采購法中規(guī)定，集中采購要通過集中采購機構(gòu)來進行，因而獲得政府采購的前提是進入集中采購機構(gòu)公布的采購目錄。2011年11月19日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進一步降低黨政機關(guān)公務(wù)用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。

　　2006年10月，財政部聯(lián)合環(huán)保總局發(fā)布一項綠色清單，就公車采購而言，該清單規(guī)定只有東風(fēng)標致、東風(fēng)雪鐵龍、日產(chǎn)、本田、奧迪、現(xiàn)代、豐田等九大品牌的車型獲得中國環(huán)保標志產(chǎn)品認證。令人惋惜的是，這份清單里沒有自主品牌。到2009年的第四份綠色清單，自主品牌開始入圍，但仍面臨尷尬：入圍只是獲得采購資格，并不必然表示政府機關(guān)一定要進行實際采購。我們在路上看到的依然是眾多合資車型，奧迪，大眾，現(xiàn)代，豐田。。。。。。

　　公務(wù)車的選購對國內(nèi)乘用車市場有一定的“示范作用”

　　公務(wù)車影響了私家車市場的品牌消費導(dǎo)向。“比如說，上世紀80年代，很多先富起來的人在買車時，選擇買桑塔納，原因很簡單：想開和政府官員同樣的車。”政府采購的巨大“蛋糕”數(shù)十年來吃“肥”了某些國外品牌，甚至使其改變了世界車壇的格局。

　　海外的公務(wù)車：傾向本國品牌并且數(shù)量不多

左：美國警車    右：日本警車

　　海外，政府在采購公務(wù)車時往往比較傾向于本國品牌。如美國是通用，福特，克萊斯勒，日本是豐田，日產(chǎn)，本田，三菱，韓國是現(xiàn)代，起亞，雙龍，澳大利亞則是霍頓。同時，公務(wù)用車也往往以比較普通的警用車、市政用車為主，比較少用豪華車。例如，美國的市級政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務(wù)車。并且，國外大多數(shù)公務(wù)車沒有“特權(quán)”。美國的公務(wù)用車由后勤供應(yīng)部門統(tǒng)一購置，便于嚴格的約束和全方位的公開監(jiān)督。法國是由“國家購置集團聯(lián)合會”統(tǒng)一從市場上購買，避免車輛的多頭采購可能帶來的混亂局面。

左：韓國警車     右：澳大利亞警車

　　絕大多數(shù)發(fā)達國家規(guī)定公務(wù)車只限執(zhí)行公務(wù)時使用，未經(jīng)授權(quán)私用公車將受到懲罰，包括臨時或永久取消其使用公車的權(quán)利、扣除工資甚至開除公職。在法國，未經(jīng)批準公車私用可以被視作觸犯刑律。

　　自主品牌的反應(yīng)：有表示遺憾的也有信心十足的

　　在接受媒體采訪時，一位民營自主品牌的負責(zé)人對于《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》初稿中關(guān)于“公車采購自主品牌占50%以上”的措施最終被取消表示遺憾。但另外一家由地方政府扶植起來的自主品牌負責(zé)人則表示會密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策，對進軍公務(wù)車市場信心滿滿。

　　據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元至2000億元，這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車，每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎，平均每周換一個。

　　對于每次新出臺的公車改革制度，外界的反應(yīng)總是褒貶不一，但也沒有必要等到?jīng)]有缺陷的制度出臺之后再實施改革，因為事物很少有完美的，并且世界是在不斷發(fā)展與變化的，總是后知后覺，頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，那放涼的不止是黃花菜，恐怕還有民眾的心。