汽車召回制度艱難出閘 是各方利益相互妥協

　　3月15日，眾人矚目的汽車召回制度終于正式出臺。

　　在當晚央視直播的《2004“3.15”之夜》晚會上，國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱質檢總局)新聞發言人劉兆彬宣布：由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展和改革委員會、商務部、海關總署聯合制定發布的關于《缺陷汽車產品召回管理規定》(以下簡稱《規定》)于今天正式頒布，并于今年10月1日起開始實施。

　　與此同時，質檢總局主管的中國汽車召回網站(www.qiche365.org.cn)也相應開通，并開始接受質量投訴。

　　和2002年10月質檢總局頒布的《汽車產品召回管理規定(草案)》相比，正式規章僅在一些細節上進行了修訂，主要體現在兩個方面：首先，在一些時限上對廠商有所放松，比如制造商開始召回行動后，應在提交報告之日起的1個月內向下游廠商和車主發出召回計劃書(草案為10天內)、不再規定召回行動須在90天內完成等等。

　　第二個方面則是進一步明確質檢總局作為召回制度的主管單位，比如將草案中諸多“主管部門”直接修訂為質檢總局。

　　至于之前各界批評的罰則太輕問題，《規定》卻基本保留了草案的內容，即銷售商、租賃商、修理商違反規定處以人民幣1000元以上、5000元以下罰款，制造商如違規，處以1萬元以上、5萬元以下罰款。 召回制度一波三折

　　召回制度的出臺可謂一波三折。早在1970年代，當時的國家機械工業部就開始著手研究國外的汽車召回制度，“我們研究了20年，深知汽車召回制度是大勢所趨，這一點毋庸置疑。”中國汽車工業協會副秘書長杜芳慈說。

　　1994年，時任機械工業部汽車司處長的杜芳慈負責起草了召回制度草案，但之后并未能推行。杜解釋說，因為當時政府意識到一個問題，即召回制度是產品認證制度的組成部分，而不是一個孤立的法規，中國首先應該建立與國際接軌的認證制度。

　　據介紹，國際上主要有兩種產品認證制度，第一種是以美國為代表的“自我認證制度”，企業新車上市不需要經過國家部門的強制審批，政府只是事后監督，發現缺陷將強制召回，并處以重罰。第二種是以歐洲諸國為代表的“型式認證制度”，有關部門對新車上市進行嚴格的審查，并對企業的生產一致性進行監督，一旦發現缺陷，主要由企業自愿召回。

　　杜芳慈的構想是，按照國際慣例，構建一個科學、全面、完整的機動車政府管理體系，即在一個《車輛法》的基礎之上，由一個統一的部門來進行管理，同時建立一個包括召回在內的認證制度。